改革在即，株洲出租车驾驶员信柬有话说

蜘蛛侠

湖南株洲出租车改革方案即将出台，一线驾驶员通过各种渠道或方式表达自己对出租车改革的心声，以下是株洲出租车司机发给武汉出租车论坛的一封信，拟通过论坛达到让行业主管部门及全社会了解一线驾驶员心声的目的，全文如下：



尊敬的党和政府各级领导以及社会各界人士，你们好！

       我们是株洲市巡游出租车行业的驾驶员。近些年来传统出租车行业岀现的各种不稳定、不和谐的因素，在此就我们所体会及所见所闻株洲市出租车行业发展历史与现状以及未来改革的方向作些简浅性的探讨和叙述。

         一、历史的渊源和回顾   上世纪八十年代末九十年代初 ，株洲市巡游出租车刚刚起步，各项改革及管理措施也在探索过程中，出租车由原“个体中巴” 退出市区市埸以及市区各企业以单位困难职工等名义向市政府有关部门申请或以交“增容费” 等形式而产生，当时大多是个体经营者，工商、税务、经营权、汽车产权都以个人名义出现，主管部门也经历了从市交警队到城建局到城管局再到交通局的转换。随着省、市政府有关职能部门出台一些不配套完善的鼓励出租车行业和司机自愿走公司集团化经营模式的地方和部门法规和规章，而没有很好的监督公司、规范公司经营行为等配套政策，至使出租车行业在责、权、利、所有权（所有 权属政府的社会公共资源、总量控的指标，即“牌照”）、使用权、产权、经营权的混乱，巡游出租车驾驶员劳动所得不能得到合理有效的保护和诉求的支持。

        二、现时的状况   随着改革开放的不断完善和深入，各行各业日新月异、如火如荼。然而，巡游出租车的改革几十年如一日，国家以及地方政府层面的系统的政策出台也严重滞后，改也只不过是“头痛医头、脚痛医脚”。“冰冻三尺非一日之寒”，这一行业各种矛盾的沉淀和叠加，造成了不稳定不和谐诸多现象。

        （一）株洲现有2千多台巡游出租车，大多是挂靠公司经营模式。少部分是公司违反市招投标所谓“公车公营、公司集团化”欺上满下的大包干整车租赁模式，企业真正承担社会责任与义务少之又少，其一线驾驶员将来养老、医疗等问题将最终丢给了政府和社会买单。  

        （二）政府在出租车所有权宏观总量控制发放上没有真正进行公平的市埸操作行为，造成使用权、经营权市场事实上的行政垄断与经济垄断。所有权、使用权、经营权、产权不明析，取得使用权企业代管逐利侵害投资者和劳动者利益的事件频频发生。

        （三）随着国民经济的高速增长，出租车耗用的油料、生产工具和其它生产资料等成本随着市场价的上升而大幅增加；而运营价格由政府定价的双轨制度，使得驾驶员劳动价值没有得到合理实现，劳动所得出现下降并有扩大之势。

        （四）私有小轿车爆炸式的增长；实质上就是出租车客源的不断流失，由此又导至城市道路拥堵；特别是节假日、恶劣气候更加严重，驾驶员们有效工作时间的压缩和营业收入减少将是必然。随着社会进一步发展，这个趋势将不可逆转。

        （五）各种租车、网约车的出现并迟迟没有规范（当然，互联网+模式出租车驾驶员们是认可和接受，但其“野蛮”的经营策略和方针是不可接受的)，蛋糕的瓜分，造成市场相对萎缩和政策上的不公平。原巡游出租车生存艰难。

        （六）各公司利用协会等名义排除、限制竟争及其他协同行为；用各种手段强制挂靠经营出租车司机更新车辆时限定一款车、一个车行购买、一个价格的垄断协义和决议；同样用各种手段在保险购买等等项目上“雁过拔毛”“巧取豪夺”。

        （七）综上所述，原有的巡游出租车管理制度、体制、模式严重阻碍生产力的发展，资源配制极不合理。巡游出租车司机与原有出租车公司之间的矛盾很难调和与消除。政府及有关职能部门在处理这些矛盾有偏袒公司不公正的行为； 方法使用上 对一线驾驶员不是“引”与“疏”；而是“堵”与“压”，使问题和矛盾得不到妥善解决，久而久之，伤害的是我们党和政府的公信力，重拾信心又从何谈起。所以出租行业的改革势在必行。  

        三、行业改革的展望与献言献策    在原巡游出租车单车燃油成本占总成本60%、毛利率不到30%、两个班月营业额不到2.4万的微利经营状况下，作为安排就业尚可，如要支持杠杆与中间环节的管理机构就有待商榷。

（一）献言
        1.政府作为出租车“牌照”的所有者，只有在宏观上制订使用权的取得、退出和流转上完善的机制，在管理制度上制定有高瞻、公平、公正、科学的法规与规章制度，市场具体运作经营放开不干预。

        2.按通行的城市在册人口万分之十四至二十的出租车使用权的合理投放。我们通过测算(每天每台出租车两个班按载客70趟次加上40%空驶计算)城市道路上每增加一台出租车相当于增加一百台私家车流量，过多发放牌照将更加加重城市道路的通行压力。

        3、为了打击和预防“克隆”出租车，我们建议2155台出租车不间断连续编号，既方便市民识别，又方便有关执法部门执法。

        4、作为历史遗留问题和矛盾的解决，政府和有关部门必须遵循“实事求实”有错能改、违法必纠，尊重客观事实，追根溯源，合理照顾一线劳动者的诉求与关切，执政为民。不能像以前有段时期的少数部门和少数领导遇到问题相互推萎、敷衍，更不能阳奉阴为或影响司法的公正。只能把遗留问题处理好了，才能更轻松愉悦投入到改革当中。我们有 着五千年深厚文化底蕴的民族，不缺少的是智慧，缺少的是“实”与“勇”。

        5、新的改革政策与措施的出台应尽量多的考虑广大一线从业者的根本利益，没有充分照顾和考虑广大劳动者利益的改革是行不通的，最后也将会是以失败而告终！

（二）献策
        1.我们认为，彻底的改革是实现“耕者有其田”，以自然人为主体的方式，因为出租车行业并不是国计民生特别重要的主流行业；只是公共交通的一个补充，只有打破现有的条块模式，使劳动者与资源的最合理配置。政府在出租车使用权发放上搭建好科学的公平、公正、透明流转交易平台，在主管部门下成立独立综合管理部门，引导出租车驾驶员积极参加社会医疗、养老保险，科学合理加大汽车商业保险来规避风险并建立驾驶员自治管理平台。虽与中央有关指导性的改革政策不符，但也不失为一个大胆偿试。

        2.在符合法律法规的可能下，由现有出租车真实车主自由组建新的管理型非营利性的出租车股份有限公司；即驾驶员上车工作为司机身份、下车为股东身份。

        3.组建国有集团性有限责任公司或股份有限公司，实行严格正规的公司化管理，真正享受到我国《劳动法》职工权益的保护红利，驾驶员实行员工制。

         总之，原有出租车驾驶员绝大多数是遵纪守法兢兢业业热爱本职工作，不想成为政府的维稳对象，也都深知国家及社会稳定的重要性。但是，整个行业的从业人员普遍性的觉得有不公平、不公正的对待，这就值得政府和有关部门深思。      

以上“知无不言，言无不尽。言者无罪，闻者足戒”，只为行业健康稳定发展！   
      
                                    株洲出租车一线驾驶员                        
              2017年5月14日

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朕准凑