重庆：出租车行业重组紧急刹车

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编者按   　　7月1日开始施行的《行政许可法》，旨在从根本上保证政府依法行政，实实在在为老百姓服务，与我们每个人的生活息息相关。从今日起，本报开辟“《行政许可法》实施追踪”专栏，重点关注本市在实施《行政许可法》和“4+1制度”过程中出现的新问题、有关部门出台的新举措，以及政府部门是否存在违法行政的典型事例。   　　历时两年、耗资千万元的出租车行业大重组近日紧急刹车。起因是7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》让《重庆市出租汽车管理暂行办法》走进“终点站”（以下简称《办法》），重组经营因无法可依而紧急刹车。  　　与此相反，曾被该《办法》挡在门外的个体经营户突然看到希望，盼望能挤进出租车行业。  　　地方“门槛”引导行业变局  　　《办法》中提出：从2005年起，重庆市出租车数量达不到一定规模的企业将没有资格进入出租车经营市场。其目的是促使出租车行业搞公司化、集团化经营。  　　对照《办法》设定的“门槛”，全市100多家企业绝大多数不“达标”，有心做大的企业不惜血本收购兼并同行，或进行股份合作壮大实力，将车辆总数从百把辆扩张到几百辆。今年初，出租车收购价格一路飙升，重庆公路运输集团人士透露，一辆只有1年多经营权的出租车，其经营权最高卖价曾达到十几万元。市运管局统计，目前出租车企业总数量已缩水三分之二，约有10户已具备一定规模。  　　暂时“真空”显现诱人“钱途”  　　按《行政许可法》的规定，7月1日起实施的《中华人民共和国道路运输管理条例》应该是全国出租车行业管理部门的管理依据，有趣的是，该条例里找不到有关出租车企业的管理条款。据知情人士透露，原因是相关部门意见有分歧，以致出现了出租车行业管理暂时无法可依的尴尬。  　　现在出租车经营突然没了门槛，意味着曾被《办法》限制入行的个体户有望进入出租车经营行业。在重组潮中已将车辆经营权卖给一家公司的私车主周小伟心里非常不是滋味：“我那车还有两年经营权，若继续自己搞，找的钱无论如何也比卖‘权’多呀。”一些看好出租车行业“钱途”的个人则跃跃欲试，四处打听怎样才能挤进出租车行业。毕竟主城区的出租车总量还不到1万辆，不敌上海市一个公司的总数，行业盈利空间还非常大。  　　管理行规可能年底出台  　　行业重组突然搁浅，个经营体户盼望借此挤进出租车行业，这个愿望能否实现呢？  　　市运管局有关人士从管理角度认为，个体经营户不好管理，比如：个体户车主平时难找，管理部门传达个文件都颇费精神；个体户大多把车承包给别人经营，自己当跷脚老板每天收300多元的“板板费”，大多无心提高服务和行业形象。市民曾呼吁多年的出租车交接班时间调整无法落实就是最好例子，最终靠政府“强制执行”才得以实现交接班时间的调整。  　　个体经营者却持不同意见，市场经济讲究优胜劣汰，该谁出局应由市场说了算，人为制定一个规则来限制准入不应该。  　　市法制办人士则称，取消行政审批并非取消行政监管，应提防出现管理真空。如何加强事前、事中、事后监督，应根据行业特点确定。  　　市交委有关人士介绍，由于《行政许可法》施行，全国的出租车行业重组都已紧急停止。不过国务院已有明确消息，最快将在今年底出台出租车管理办法，其具体内容目前还不清楚。